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【党纪党规宣传教育月】如何充分发挥国企纪检监察“鲶鱼”效应的思考
发布时间:2019-4-18 10:49:35   该新闻已访问 次
能发公司 张钟伟

楔子:依法治国、依法治企,国有企业在发展社会主义市场经济的新形势下更需要强化纪检监察组织的职能。扭转国有企业纪检监察组织遇到的如“一管就死”、“一放就乱”等诸多问题,如何充分发挥国企纪检监察“鲶鱼”效应,服务中心工作和核心任务,保障企业健康发展,提高管理水平、提升执行力,纯洁企业党员干部队伍起着重要作用。

实时聚焦国企纪检监察

《党章》规定各级纪律检查委员会对党员领导干部行使权力进行监督;要经常对党员进行遵守纪律的教育,做出关于维护党纪的决定;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;保障党员的权利;受理党员的控告和申诉。监察不同于监事。其主要职能为参与制订公司内部审计监察制度并贯彻执行;定期和不定期地向上级报告审计监察工作状况,提出完善控制和管理措施的建议;根据确定的审计或监察对象,编制审计或监察计划与方案,按时完成审计监察任务。

从企业纪检监察机构设置情况来看,纪委、监察、审计实行“三位一体”的监督格局,在执行层面有一个强有力的综合监督部门去督察经营行为的合法合规合理,而这项职能不可以由财务、规划、人力等专业职能部门兼管兼任。相对国家法律法规赋予国家机关机构纪委和监察委的监督、执纪、问责的功能和职权定位。

笔者认为,国有企业纪检监察组织侧重于对党纪的维护,既受本单位党委领导,又接受上级纪委的领导,同时接受本单位主要行政负责人的领导,与其他职能部门一样,都是处于同一层次的企业内设机构,执法执纪的手段不多,措施不力,不足以具备独立依法行使职责并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力,所以国有企业纪检监察组织关口前移、重心下移,定位在监督服务是发挥“鲶鱼”效应的基础。

如何发挥“鲶鱼”效应

习近平总书记说,良好的职业道德体现在执着坚守上,要有“望尽天涯路”的追求,耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞,最后达到“蓦然回首,那人却在,灯火阑珊处”的领悟。这段话是国企纪检监察组织和人员的写实和心声。

“鲶鱼”效应要求国企纪检监察组织发挥服务功能,把权力关进制度的笼子,宣教到位、提醒到位、监督到位。不忘初心,牢记使命。国企纪检监察组织要仅仅围绕中心工作和核心任务,始终把纪律和规矩挺在前面,一心为公,纪在法前,维护国家利益、企业利益和集体利益不受损害,同时保护、教育、引导好我们的干部、我们的同事依法依规履职尽责。

“鲶鱼”效应要求国企纪检监察组织充分发挥监督职能,工作的一切出发点与落脚点都是遵纪守法、遵章守纪,强化事前宣教、过程跟踪、结果监督,摈弃严重一个查处一个,执纪执法杀“肥猪”的极端思想,杜绝当“老好人”的摇摆观念。

“鲶鱼”效应要求国企纪检监察组织结合实际科学运用“四种形态”。 消除企业内部部门对于纪检监督工作落实存在严重的抵触心理,认为该项工作落实就是对于自身工作的不信任,在相关人员进行纪检监督的过程中不予配合,对于纪检监督工作落实造成了非常不良的影响,要求企业纪检监督工作进行创新,强化常态规诫,注重事前防控,确保在违纪违法事件发生之前把苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态。要求经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对党员干部身上出现的违纪迹象或轻微违纪行为扭住不放,通过第一种形态的落细落实,防止“小毛病”向“大问题”转化。贯彻我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针,坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治,立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查“四道防线”。

“鲶鱼”效应要求国企纪检监察组织以纪律处分为保障强化惩戒震慑,准确及时运用“四种形态”的后三种,提高监督执纪刚性,加大纪律审查力度,坚持快查快结,既突出查处不收敛不收手的严重违纪违法行为,挖“烂树”、治“病树”,又重视审查轻微违纪行为,逐步加大轻处分和组织处理的比重,让戒尺高悬、警钟长鸣,使党员干部心有所畏、行有所止。

亟需推开的几个“南墙”

解决好几个问题影响国企纪检监察组织和队伍要发挥“鲶鱼”效应。

首先,亟需强化队伍自身建设,提高综合素质和能力,通过专业知识培训,学习经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识,熟练掌握国企纪检监察工作的标准和要求,准确运用好纪检监察的工作方法。通过加强纪律观念的教育,纪检人员自觉遵守办案纪律,严守办案秘密,带头执行廉洁自律的各项规定,终维护国企纪检监察队伍的良好形象。通过培养优良作风,始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风,进一步强化职责意识、宗旨意识和防治意识,真正把维护和发展国企和广大员工的根本利益作为工作的出发点和落脚点,塑造国企纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象。

其次,亟需解决纪检监察部门的人员的职业规划,“流水不腐,户枢不蠹。”纪检监察部门在一定时期成为安置岗位或“兼职”工作,势必会影响监督保障职能,发挥纪检监察作用。为有干劲、有思想、有方法、有业绩的纪检监察人员设计上升通道,委以重任让纪检监察有干头、有奔头。同时,及时清退不合格、不尽责的纪检监察部门人员,杜绝养“闲人”,培育工作激情,转变工作作风。杜绝悲观消极观望倾向,改变推着干、混日子状况,用对事业的坚定信念,对工作的执着追求,开创新的局面,以强烈的事业心和责任感实实在在当好企业内部的“鲶鱼”。

三是亟需打开禁锢“鲶鱼”的南墙。国企内部多有形形色色的民主测评、部门之间的打分考核和行政主导的绩效分配机制,在一定程度上演变成纪检监察组织和人员“鲶鱼”效应大折扣的南墙。解决好“最后一公里”将纪检监察组织和人员考核和考评的绝对权重交给上级纪检监察组织(部门)和同级党委、纪委来执行。去除纪检监察组织(部门)当“老好人”的借口和托词,同时让纪检监察组织和人员解除后顾之忧,心无旁骛发挥好内部“鲶鱼”效应。

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